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學習貫徹問責條例 | 認真學習問責條例 準確把握問責概念

來源:中央紀委國家監委網站發表日期:2019-09-17 16:30:00

  編者按:為認真學習貫徹新修訂的《中國共產黨問責條例》,加強工作研究,中央紀委國家監委黨風政風監督室在問責專題調研的基礎上,結合條例修訂內容,梳理了一批基層反映較為集中的問責工作難點問題,并組織部分省區市紀委監委黨風政風監督室主任撰文解答。本網將陸續刊發解答文章,供參考借鑒。

  近日,中共中央印發修訂后的《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》),并發出通知要求各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨章為根本遵循,把“兩個維護”作為根本原則和首要任務,聚焦管黨治黨政治責任,針對實踐中出現的問責不力、泛化簡單化等問題,著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性。

  精準有效用好問責利器,首先必須準確把握問責概念。當前,由于問責概念理解不清,引起了一些不容忽視的問題:有的黨組織和領導干部對問責概念認識模糊,缺乏開展問責工作的自覺,重查處直接責任、輕追究領導責任,以致出現問責不力問題;有的地方和部門把查處直接責任的案件納入問責統計范圍,導致問責數據“虛高”;有的媒體把查處直接責任中的簡單執紀等錯誤做法當作問責泛化、簡單化問題廣泛報道,既容易使糾偏工作打錯靶心,也在一定程度上對問責泛化、簡單化問題起了放大效應。上述這些問題影響了問責利器作用的發揮,必須嚴格依據問責條例等黨內法規,澄清問責概念的認識誤區,有針對性地加強宣傳引導,進一步夯實規范問責、精準問責的基礎。

  “問責”一詞有兩種含義,要防止以字面含義代替法定含義。在《現代漢語詞典》中,“問責”是“追究責任”的意思;在《中國共產黨問責條例》中,“問責”是指“追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任。”為方便敘述起見,我們將前者稱為問責的字面含義,后者稱為問責的法定含義。比較這兩種含義,可見問責的字面含義內容更為寬泛,只要追究責任,無論追究的是哪種責任,都可以稱作“問責”;而問責的法定含義內容更窄,只有追究主體責任、監督責任、領導責任,才能稱作“問責”。我們通常說的“問責”即指問責法定含義,上述問責概念理解偏差的問題主要源于以問責的字面含義來代替法定含義。

  準確把握問責概念,關鍵在于正確區分直接責任和領導責任。隨著全面從嚴治黨的不斷推進,黨委主體責任、紀委監督責任的概念逐漸深入人心,但一些同志對領導干部的領導責任和直接責任區分還不夠清晰,時常將兩者相混淆,以致產生問責概念理解不準等問題。根據《中國共產黨紀律處分條例》第三十七條對直接責任和領導責任的解釋,我們認為直接責任者不履行或者不正確履行職責的行為,對造成的損失或者后果起決定性作用;領導責任者對直接責任者的工作具有領導、管理等職責,其不履行或者不正確履行職責的行為,對造成的損失或者后果雖不起決定性作用,但與損失或者后果發生存在直接因果關系,是損失或者后果發生的重要條件。比如,某單位主要負責人王某因使用面積超標的辦公用房,受到紀律處分。該案中,王某自己使用超標準辦公用房的行為,對違紀后果的發生起決定性作用,王某承擔的是直接責任,對王某的處理屬于追究直接責任,不是問責。又如,某單位主要負責人王某辦公用房面積符合標準,不存在超標問題,但其班子成員張某的辦公用房面積超標,王某礙于面子,不督促糾正這一問題,后被巡視發現,王某、張某均被查處。在這一案件中,如上所述張某是直接責任,而王某沒有督促糾正張某超標準使用辦公用房問題,對張某違紀后果的發生雖不起決定性作用,但其疏于履職的縱容行為是張某違紀后果發生的重要條件,王某應承擔領導責任,對王某的處理屬于問責。同時,在問責中要注意區分主要領導責任和重要領導責任,防止以重要領導責任代替主要領導責任。比如,上海市紀委對某市屬高校黨委書記實施問責,該高校曾先后發生領導班子成員擅自決定重大事項、違規安排子女就學、招生時組織作弊等多起違紀違法案件。在問責過程中,市紀委經過集體研判,認為黨委書記是該高校全面從嚴治黨“第一責任人”,學校發生多起違紀違法案件,說明黨的領導弱化,其作為抓班子帶隊伍的責任人,履行主體責任不力,負有主要領導責任。因此,在問責該高校領導班子成員的同時,給予黨委書記嚴重警告處分,取得了較好的問責效果。(上海市紀委監委黨風政風監督室主任 魯軍) 

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